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關于印發《漢中市南鄭區農村供水工程運行管理辦法》《漢中市南鄭區農村供水工程維修基金管理辦法》的通知
發布時間:2019-07-25 來源:區水利局 發布機構:政府辦 點擊次數:

南政辦發〔2019〕29號

各鎮人民政府(街道辦事處),工業園區管委會,區政府各工作部門、直屬機構:
《漢中市南鄭區農村供水工程運行管理辦法》和《漢中市南鄭區農村供水工程維修基金管理辦法》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

 

漢中市南鄭區人民政府辦公室
2019年7月23日

 

漢中市南鄭區農村供水工程運行管理辦法

        第一章  總則
        第一條  為切實做好全區農村供水工程建后管理,確保工程正常運轉、管理規范,并長期發揮效益。根據《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉供水用水條例》《陜西省農村飲水安全項目建設管理辦法》《陜西省人民政府關于進一步加快解決農村飲水安全問題的意見》等相關法律、法規和政策,結合我區實際,制定本辦法。
        第二條  本辦法遵循的原則是:有利于水資源統一管理、優化配置和可持續利用,有利于工程效益的長期穩定發揮,有利于管理單位自我完善和發展,有利于促進農村經濟社會發展。
        第三條  本辦法所稱農村供水工程,是指以解決人畜飲水為主要目的,在建制村以及分散戶興建的供水工程。適用于區域內使用國家各類投資、國內外貸款、群眾自籌資金、社會捐贈資金及其他社會資金興建的各類農村供水工程及附屬設施的管理。
        各鎮(街道辦)負責轄域內供水工程的監督和管理工作。區水行政部門負責全區鎮村供水的監督、管理和指導。區發改、水利、市場監管、衛健、財政、審計、自然資源和生態環境等相關部門依照各自職責,負責對村鎮供水工程的規劃建設、水源保護、水質檢測、財務收支、經營服務等監督管理。
        第四條  本辦法適用區域內所有農村供水工程建設與運行管理,區域內所有農村供水工程建設、運行管理及各供水管理單位和用水戶,必須遵守本辦法。
        第二章  運行管理
        第五條  農村供水工程應明晰產權,落實運行管理責任主體,健全各項規章制度,建立工程良性運行和管理科學的長效機制,確保工程長久發揮效益。
        第六條  各鎮(街道辦)、村(社區)和相關供水單位是農村供水工程建后運行管理的責任主體,要按照分級管理的原則,切實負起管護職責,建立管護制度,明確管護主體,落實管護責任,累積維修基金,達到以水養水的目標,確保工程長期發揮效益。
        第七條  各鎮(街道辦)要成立農村供水專管機構,負責人由鎮(街道辦)分管領導兼任,負責轄區內農村供水工程建后運行管理、定期檢查、指導督辦和工作考核等相關工作,確保各供水工程運行正常安全。
        第八條  農村供水工程按下列規定確定產權,落實管護責任主體。
        (一)漢山街道辦、中所營街道辦、大河坎鎮等城市供水管網延伸覆蓋的村組接受陜西省水務集團南鄭區供水有限公司的管理,落實具體專管人員和制定運行管理制度。
        (二)凡以國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設的規模較大或跨鎮(村)的集中供水工程,應成立供水管理站,由區水行政主管部門根據國家有關規定移交資產證書,由各供水管理站負責運行管理。
        主體工程(水源、水廠、主管網)產權歸供水站所有,由供水站落實管理責任人,負責管理維護。
        供水分支管網(村總水表后,含水表),產權歸屬所在村集體所有;由受益村確定1至多名管理人員,負責村內管網及進戶設施的管理和維護,確保運行安全,供水正常。入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。
        (三)國家投資為主、群眾籌資投勞為輔建設的規模較小的單村集中供水工程,資產交由項目受益村集體所有,由受益村落實專管人員和建立運行管理制度,由村集體負責管理維護,入戶部分產權歸屬用水戶所有,由用水戶負責管理維護。
        (四)單戶、聯戶或社會集資修建的供水工程,產權歸投資人所有,并制定運行管護措施,接受鎮(街道辦)、村監管,確保正常供水。
        管理運營模式可采取:租賃承包、委托經營管理、供水合作社管理、村集體管理等方式進行管理。
        鼓勵在村級集體經濟組織下成立供水管護服務隊,作為本村供水日常管理維護的主體公益類服務隊,接受村級集體經濟組織的領導和管理。管護服務隊可由1名隊長和多名隊員組成,隊長由用水戶代表大會或村民代表會議推選產生。隊員應優先安排精通水電維修的貧困戶;逐步推行在公益性崗位中安排精通水電維修安裝的人員參與工程的運行管理等相關工作。
        第九條  農村供水管理應建立監督約束機制,供水單位自覺接受相關部門的業務管理和社會監督。
        (一)供水管理單位根據供水運行管理的需要按照精簡、高效的原則確定崗位和人員,制定管理制度和操作規程,建立安全預警制度。直接從事供水工作的人員必須持有衛健部門頒發的健康合格證,方可上崗。
        (二)供水管理單位應當建立規范的檔案管理制度。認真做好水源變化記錄,水質檢測記錄,設備維修記錄,生產運行報表和運行工作日志等,并有專人管理。
        (三)供水管理單位應建立健全財務制度。水費開支必須符合有關財務規定,水費主要用于供水成本支出,重大開支應集體研究決定。任何單位和個人不得平調、擠占、挪用。財務人員應保證賬務的真實、完整、可靠,并按規定編制財務報表,自覺接受有關部門對供水水費收入和使用情況的監督檢查。
        (四)積極推行服務承諾制度和用水戶回訪制度,自覺接受社會監督。供水管理單位應建立和完善農村供水工程服務體系,組建供水工程建設安裝、維修專業服務隊,設置農村供水服務網點,公布服務熱線,經常開展工程配套、更新改造、巡回維護等服務,確保群眾長期受益。
        第十條  各鎮(街道辦)負責編制轄區內村鎮供水規劃和供水應急預案,報區水行政主管部門審批備案;按照相關要求向區水行政部門負責編制區級供水規劃和應急預案,按要求向上級備案。
        第十一條  新增用水戶應向供水管理單位提出申請,經批準后,由供水管理單位負責統一實施,所需費用由用水戶承擔。
        第十二條  各供水管理單位要厲行節約用水、計劃用水。對水源匱乏的地區,應制定切實可行的節水措施,逐步推行定額供水、超額累計加價或浮動水價等制度。
        第十三條  供水管理單位要確保用水戶正常用水。由于工程施工、維修等原因確需停止供水的,供水單位應提前通知用戶;因發生自然災害或不可預測事故而不能提前通知用戶的,供水單位應在積極搶修的同時,及時通知用戶。
        第三章  水價核定及水費收繳
        第十四條  農村供水工程要核定合理的水價,實行裝表計量收費。按照保本微利,節約用水,公平負擔的原則,合理確定水價。
        第十五條  農村供水工程屬于農村公益性基礎設施。供水水價為成本水價,不得搭車收費。供水成本包括以下部分。
        (一)供水工程維修人員和管理人員的工資(或補助工資)。
        (二)提水及加壓等機械所耗用的燃料及動力費。
        (三)日常維修管理及凈化處理所用的材料費用。
        (四)按規定提取的維修基金(折舊費和大修費)。
        (五)按規定應列入供水成本開支的其他費用。
        (六)供水生產運行管理中發生的辦公費、差旅費、郵電費、勞動保護費、管理用房維修費、水質檢驗費等。
        (七)確保工程正常運行的利潤。
        第十六條  農村供水水價可按照規模類別確定合理的供水價格。
        (一)規模較大或跨鎮(街道辦)村的集中供水工程,由供水單位按照定價程序報批,經相關部門批準后執行。
        (二)規模較小的單村集中供水工程和分散式供水工程,供水水價經村委會及用水戶代表大會討論確定水價,報鎮(街道辦)供水管理機構備案后執行。
        (三)供水水價確定后,運行管理單位要設立水價公示欄,公示欄應標明供水價、收費依據、監督電話、責任人、水費繳納明細等內容。
        第十七條  農村供水工程實行裝表計量收費制度。
        (一)管道進戶處必須加裝合格的計量設施,供水管理單位要加強供水計量水表配置和統一管理,建立水表臺賬,定期檢查,以提高計量的準確性。對不按規定安裝計量水表的用戶,供水管理單位有權停止供水。
        (二)農村供水工程水費收繳方式。定時抄表繳費,抄表數必須書面或電話形式通知用水戶,用水戶接到水費繳費通知后,應當在規定期限內及時繳清水費,經催告仍不繳付水費的,供水單位可根據供水合同約定限制供水或停止供水。
        第四章  維修基金
        第十八條  維修基金按照分級管理的原則分為區級、鎮(街道辦)級、村級維修基金,并分別制定維修基金管理辦法。區級維修基金由區水利、財政部門負責計提;鎮(街道辦)或村組維修基金由鎮(街道辦)負責從轄區內所有供水管理單位計提,鎮村計提維修基金必須建立專賬,專戶儲存,各鎮(街道辦)落實專人負責監督使用。
        第十九條  鎮(街道辦)、村級維修基金在水費中按量核定,分攤計入水價成本,隨水費一并征收,直接提取。年終結余結轉下年度安排使用。鎮(街道辦)、村級維修基金主要用于農村供水工程質保期滿后,取水制水設備、電氣設備及干支管網等工程日常維修改造。入戶工程維修改造不予列支。
        第二十條  區級維修專項基金的使用范圍:
        (一)區級維修基金主要解決因不可抗拒的自然災害而造成鎮(街道辦)村級供水、單村集中供水、聯戶分散供水工程的取水制水建筑物、設備、電氣及干支管網等維修。
        (二)未建立和收繳飲水工程水費和維修基金的鎮(街道辦)、村,不得安排使用區級維修基金。
        (三)因不可抗力造成工程損毀需重建或維修其資金需求超過區級維修基金總額時,由區水利部門商區財政或申報上級資金安排解決。
        第五章  水源及水質管理
        第二十一條  各鎮(街道辦)、水行政主管部門以及生態環境、衛健等相關部門和供水工程管理單位、受益群眾均有依法保護水資源和水源水質不受破壞的義務。
        第二十二條  農村供水工程應劃定農村供水水源保護區和工程設施保護范圍設立明顯的警示標志。區生態環境部門會同水利、衛健、自然資源等部門共同劃定保護范圍,制定保護辦法,水行政主管部門指導供水單位具體實施。
        第二十三條  農村飲水安全工程水源保護區的劃定及保護范圍。
        (一)以地表水為水源的,從取水點起計算,上游一千米至下游一百米的水域及其兩側河岸外延一百米的陸域,為一級水源保護區。
        (二)以地下水為水源的,以取水井為中心,半徑五十五米的圓形區域為一級水源保護區。
        (三)供水工程設施應劃定保護范圍并設立明顯標志。在農村供水工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,在沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內為保護范圍。保護范圍內應設置永久性警示標志,樹立警示牌,加強水源及水質保護法律法規宣傳。
        第二十四條  在農村供水工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為。
        (一)在地表水一級保護區范圍內,嚴禁捕撈、放牧、游泳,不得排入生活污水和工業廢水。其沿岸防護范圍內不得堆放廢渣、垃圾、糞便和有毒物品。不應再建設其他生產用水井,不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣或鋪設污水管道,一級水源保護區不得施用農藥,不得從事放牧等有可能污染該段水域水質的活動。
        (二)工程設施保護范圍內禁止從事以下行為:
        1.設置生活居住區、滲水坑、堆放垃圾、鋪設污水渠道等,應保持良好的衛生狀況和綠化。
        2.挖坑、堆填、碾壓取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業等,禁止修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。
        3.從事危害供水設施安全的其他活動,禁止排放有毒有害物質。
        4.任何單位和個人禁止修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施。
        5.任何單位和個人禁止擅自改裝、遷移、拆除農村供水工程供水設施,不得從事影響農村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。
        第二十五條  區衛健部門負責農村供水衛生監督和水質監測工作,應建立和完善農村供水水質監測體系。根據相關規范要求對水源地、出廠水質、管網末梢水質進行化驗檢測。及時公布檢測結果,確保供水質量符合國家規定的飲用水標準。農村供水工程水質監測、檢測費納入財政預算,由區財政部門負責落實。
        第二十六條  供水單位應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護。因環境污染或其他突發性事件造成水源、供水水質污染的,供水單位應當立即停止供水,及時向當地人民政府和主管單位報告,并啟動應急預案,先期進行處置。
        第六章  獎懲
        第二十八條  各鎮(街道辦)供水工程建設及建后運行管理工作,將納入年度目標責任考核。對因管理不善造成水源污染、工程損壞嚴重或長時間停水而造成嚴重后果的,追究相關責任人的責任。
        第二十九條  有下列行為之一者,供水工程管理單位(個人) 應制止其行為,限期改正,限制供水或停止供水直至追究法律責任。
        (一)私自接水竊水者。
        (二)拒不繳納水費者。
        (三)擅自拆遷供水設施者。
        (四)毀壞供水設備設施者。
        (五)私自切斷電源、水源,影響供水設施正常運行者。
        (六)破壞水源、污染水質者。
        第三十條  供水管理人員凡有下列情形者,視其情節,由管理單位分別給予批評教育、解聘,直至追究法律責任。
        (一)擅離崗位,無故停水斷水者。
        (二)玩忽職守,違章操作,致使設備損壞,造成重大經濟損失者。
        (三)貪污挪用水費,或以權謀私者。
        (四)對水源水質監管不力,釀成嚴重后果者。
        第七章  附  則
        第三十一條  本辦法由區級水行政主管部門負責解釋。
        第三十二條  本辦法自發布之日起開始施行,有效期5年。《南鄭縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法及工程維修基金管理暫行辦法的通知》(南政辦發〔2014〕129號)同時廢止。

漢中市南鄭區農村供水工程維修基金管理辦法

        第一章   總 則
        第一條 為加強我區農村供水工程的建后管理,保證工程長期發揮效益,更好地滿足群眾對飲水安全的需求,根據《中華人民共和國水法》《陜西省城鄉供水用水條例》《南鄭區農村供水工程運行管理辦法》及有關法規和政策,結合我區實際,制定本辦法。
        第二條 維修基金來源主要為區級財政補貼和從水費中提留。從鎮(街道辦)、村水費中提留為鎮村級維修基金;區級財政補貼資金為區級維修基金,全區統籌安排和使用。
        第三條 區級維修基金主要解決因不可抗拒的自然災害而造成鎮村級、單村集中、聯戶分散供水工程取水制水建筑物、設備、電氣及干支管網等維修。鎮(街道辦)、村級維修基金主要用于農村供水工程質保期滿后,取水制水建筑物、設備、電氣設備及干支管網等工程日常維修改造。陜西省水務集團南鄭區供水有限公司,負責運行的水廠不在提取維修基金范圍之內。      
        第四條 切實負起管護職責,建立管護制度,明確管護主體,落實管護責任,累積維修基金,達到以水養水的目標,確保工程長期發揮效益。
        第二章   基金籌集
        第五條  農村供水工程維修基金主要采取水費中提取及社會捐贈、財政補貼等形式籌集。
        第六條  從水費中提取維修基金采用產量法,即每立方米應提維修基金費率乘以本期實際供水量,基本費率為0.1元/m3,計算公式為:每年應提維修費額=全年總供水量×基本費率0.1元/m3。水費中提取基金實行月提取制度,即從水費中按月直接提取,基金計入供水成本,費用由鎮、村提取,提取后統一存入鎮(街道辦)財政專戶。水費維持現執行標準,基金提取不得轉嫁于水費。
        第七條  區水利部門要會同財政部門,做好農村供水工程維修基金籌集、使用等工作。區財政每年在年度預算中安排一定維修資金,保證專戶資金不少于100萬元。
        第八條  倡導熱心農村公益事業的企事業單位和個人捐資,鼓勵從事農村供水工程建設的單位按工程造價的1%~2%自愿捐贈。
        第九條  區級維修基金由區農村供水管理中心集中管理,銀行專戶儲存,分戶記帳。由鎮(街道辦)、村級籌集的基金在銀行設立賬戶、專戶儲存,專帳管理。
        第三章   管理和使用
        第十條 凡進行正常管理,裝表計量、按時繳納水費,并足額提留、提取維修基金已連續3個月以上(以本辦法實施日期為參考)的單村集中和分散供水工程,可以使用維修基金用于取水、制水設施設備及輸配水管網等維修、改造和更新。
        第十一條 對不能足額從水費中提留、專戶存儲、專賬管理維修養護基金的農村供水工程不得使用維修基金。人為造成的工程損壞,其相關維修費用不得在維修基金中核報,應按情況追究相關人員責任。新建農村供水工程在質保期內的設施、設備、材料等維修養護,不得使用維修基金。
        第十二條 申請使用鎮(街道辦)、村級維修基金的運行管理單位,必須向鎮(街道辦)級專管機構提出申請,經鎮(街道辦)級專管機構審核批準后方可使用;確屬因災或不可抗力造成損毀的由區水利部門現場查勘審核后商區財政部門,申請使用區級維修基金予以解決。若工程維修或重建資金超過區級維修基金總量的由區財政或區水利部門申報上級資金安排解決。
        第十三條 申報維修基金前,供水管理運行單位必須提供提留維修基金賬戶記錄及維修基金累積賬戶余額等憑證。經審查同意的維修項目,維修結束并經鎮(街道辦)專管單位和區水利部門驗收合格后,工程管理單位憑維修基金使用審批表、維修實施方案、用款申請、竣工驗收鑒定書等申請劃撥資金。
        第十四條 維修基金使用采取“分級承擔、分塊負責”的辦法,各級供水工程運行管理單位,只能使用本級累積提取的維修基金。省、市專項補助資金使用按省、市相關文件規定執行。
        第十五條 對應急突發搶修項目,供水單位應及時向上級主管部門匯報,并通知區水利部門迅速組織人員到現場核實后,先行實施工程維修。工程竣工驗收后,按實際發生的費用核算,補辦手續,按照第十三條的有關規定執行。
        第十六條 為管理和使用好維修基金,每年12月底前,區水利部門對各鎮(街道辦)供水管理單位,各鎮(街道辦)對各村用水單位維修基金進行專項檢查,確保工程維修基金足額提取到位。區發改、水利、財政、審計、監察等部門每年開展一次維修基金管理使用情況聯合檢查,確保基金規范管理,安全運行。
        第十七條 維修基金的使用和管理要嚴格按照有關政策執行。申請維修基金的單位應保證申報項目的真實性,對于弄虛作假,瞞報騙取維修養護基金的,一經查實,將追究相關人員責任。
        第四章   附 則
        第十八條 本辦法由區水行政主管部門負責解釋。
        第十九條 本辦法自頒布之日起執行。
        第二十條 本辦法自發布之日起開始施行,有效期5年。《南鄭縣農村飲水安全工程運行管理暫行辦法及工程維修基金管理暫行辦法的通知》(南政辦發〔2014〕129號)同時廢止。

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